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“公辦民辦,都是親生的”

——蘇州工業園區形成公辦園與民辦園協調共發展局面

發布時間:2019-07-21 作者:本報記者 常晶 來源:中國教育報

位列深圳之后,作為全國第二大移民城市,江蘇省蘇州市超過50%為外來人口。首當其沖的新建區蘇州工業園區,戶籍人口54.05萬人,常住人口81.87萬人,流動人口達77.71萬人,35歲人口占比55%。這些數字,既證明著園區的經濟活力和城市吸引力,也讓基礎教育經受著巨大的考驗和沉重的壓力。

“湖東第七片區的8所園,現在最大的問題是辦園時間普遍較短、青年教師占比特別高,他們需要點對點、手把手的引領。”面對人口壓力下的學前教育均衡發展難題,在蘇州工業園區教育局進行的工作機制改革工作中,39歲的陸葉珍,不但一肩挑著自己的華林幼兒園,還一肩挑起了片區內8所公辦、民辦幼兒園的業務指導工作。如今,這樣的抱團發展戰略,使全區105所幼兒園75.8%達標為江蘇省、蘇州市優質園,初步呈現出高質量均衡發展態勢。

規劃前置

給公辦普惠資源打下硬基礎

1994年5月,經國務院批準設立,蘇州工業園區正式啟動建設。得益于改革開放的春風,該區部分地區由中國和新加坡兩國共同建設,這一合作后被譽為“國際合作的成功范例”。

因為兩國深入的合作,“新加坡的經驗,讓我們明白,如果配套做不好,也不會有人才入駐。”區教育局教育管理處陶宇星副處長介紹。

早于全國大部分城市,2007年起,該地就將住宅小區配套幼兒園建設、移交作為住宅開發地塊出讓的前置條件,實現配套幼兒園與住宅小區同步設計、同步施工、同步驗收、同步交付使用,確保“每一萬人口,配置建設四軌12班幼兒園”。

除了保證數量,蘇州工業園區不論政府建園還是開發商建園,都必須按江蘇省優質幼兒園的標準來建設,同時該區還要求公辦園配備干部提前介入工作。

華林幼兒園所在區域內有大量的創業園區、高校、研究院,多是從事科學技術工作的高學歷研究人員子女入園,“籌建時,我們突出營造的就是科學區域,你看我們這主題樂園既有精美的樂高作品,也有孩子們用收集的瓶瓶罐罐搭建的作品。孩子們非常喜歡這些有創意的建構玩具,家長也非常支持我們的科學教育內容。”陸葉珍園長介紹說。

記者看到這組約20平方米的樂高作品群,是孩子們親手搭建的幼兒園的三層建筑和操場等;在幼兒園的走廊墻壁上,有一組組孩子們與教師共同設計的大型傳聲筒、彩色流水管道等探索聲、光、電、水的游戲器材。

“房子建好,老百姓等著入園用呢,所以不能二次改造、重新返工。”陶處長說為了保證公辦幼兒園辦學質量,確保幼兒園辦學理念、辦學思路在幼兒園工程建設中得以提前體現,“從公辦幼兒園立項建設開始,即配備園長級別管理干部提前介入,參與圖紙設計、工程建設監理、校園文化設計和布置等工作,確保幼兒園高水準順利及時投用。”

政策凝聚

讓普惠性民辦園安心求發展

怎樣對待和發展普惠性民辦園,目前是許多地區都面臨的難題。園區教育局實行了招投標政策,對中標的辦學者實行免租金、免裝修、免物業管理費等優惠政策。同時,這些普惠性民辦園還享受與公辦園同等待遇的各級各類政府獎補資金。

天虹水墨花園幼兒園,是2012年蘇州工業園區教育局通過招標,蘇州市虹藝教育集團中標后投資建設的一所普惠性民辦園。

園長蔣蓉娟介紹:“政府給我們這所園時,雖然是精裝修,但是家具、玩教具、環創等需要不斷增加投入,教師隊伍也要舍得重金打造和培養,否則完不成合同中承諾的‘雙創目標’,就會失去辦園的資格。相反,成功創雙優,我們還享受著公辦園享受不到的政策——創成市優質幼兒園一次性獎勵15萬元,創成省優質幼兒園一次性獎勵30萬元。”

蔣園長說的“雙創目標”,是該區要求中標辦學者辦園六年內達到市優質園、省優質園的硬杠杠。2012年天虹水墨花園幼兒園正式投入運營后,2014年創建為蘇州市優質幼兒園,2014年又成為江蘇省優質幼兒園。

“如果雙創都能做到,6年后續約的時候能優先考慮。為了創優,民辦園投資者就需要投入,否則6年后很有可能無法續約、造成虧損。”陶處長介紹,該區還有許多獎補政策,也為創優帶來動力。

而普惠性民辦園高出公辦園保教費的部分,基本由政府補給家庭。該區對符合條件的幼兒予以每人每年3000元的財政補貼,有房或有戶居民享受補貼后收費基本與公辦園持平。

園區教育行政部門出臺了《蘇州工業園區中小學幼兒園治安保衛工作指導意見》《蘇州工業園區民辦幼兒園安全工作評估標準》等重要文件,并與幼兒園簽訂《綜合治理與平安校園創建工作目標責任書》;率先成立教育系統安全穩定工作協作片區和教育機構督查員隊伍,聯合公安、消防、衛生、城管、交巡警等職能部門不斷加大幼兒園安全管理力度;每年設立150萬元的民辦幼兒園校園安全獎勵金,對民辦園安全工作進行動態考核評估,以獎代補,不斷提升民辦幼兒園安全工作水平,近年來該區未發生安全責任事故。

2011—2018年間,該區新增省、市優質園72所,該區被評為江蘇省幼兒教育先進區、江蘇省首批學前教育改革發展示范區。

“確保小區開發建設到哪里,優質的配套幼兒園建設到哪里,學前教育服務就跟到哪里。”蘇州工業園區教育局副局長葛虹說,“所以,現在園區是蘇州教育質量最好的區、生態環境最佳的區、居民幸福指數最高的區。”

專業引領

促公、民辦教師無身份差別

22歲的男教師彭晨暉,兩年前從蘇州幼兒高等師范專科學校畢業后,順利考入華林幼兒園,成為一名有編制的正式教師。采訪中記者一行看到彭老師的數學課程,孩子們上課的狀態特別興奮,回答問題聲音十分洪亮,獲得成功后,會猛地撲到彭老師身上求表揚,或者示意老師擊掌。

彭老師分析孩子們為什么喜歡他:“男教師會比較粗放點,思維模式不大一樣、處理事情的方式不同,常常也會帶給孩子們有挑戰性的事情。而且我始終把自己定位為孩子們的朋友,他們很信任我。”

相比同齡人在讀大學四年級,也許還會面對百萬大學畢業生找工作難,彭晨暉介紹:“每月工資拿到手7500元,我母親評價我的工作很不錯,讓我好好珍惜。我今年也打算買一套房。”對于民辦幼兒園教師,該區實行民辦幼兒園教師同區發展待遇制度,即民辦幼兒園教師在業務培訓、職稱評定、表彰獎勵、科研立項、職業技能鑒定等享受公辦教師同等待遇。民辦幼兒園引進優秀教師的,按一次性獎勵50%標準給予配套補貼。生活沒有后顧之憂后,教師們遇到的最大難題是專業能力的提升。

蘇州工業園區教師發展中心幼教教研員周雋琰介紹:“今年我區新進幼兒教師228位,新老師在各個幼兒園的占比都接近70%。對他們的培養和培訓非常重要,我們設定了教育能手—骨干教師—名教師三級培訓目標,開展問題為導向的聚焦式培訓和大面向的跟進式培訓,老師們的繼續教育學時都遠遠超過省定標準。”

提高教師專業水平,地方院校也來幫忙。創辦于1976年的蘇州幼兒師范高等專科學校,從建校開始就一直致力培養優質幼兒教師,“我們不但為蘇州本地幼兒園輸送專業、高質量的幼兒教師,還積極配合教育局做好地區在職教師的崗后培訓。”該校副校長呂虹介紹說,“對在職教師的培訓也促進我們師范院校反思和改善當前的專業設計,提高畢業生的就業競爭力,形成了院校與地區雙向促進、共同發展的良性循環。”

“探索‘名園+民園’發展模式,通過發揮省級公辦優質園的輻射作用,幫助民辦園規范辦園行為,蘇州工業園區初步實現了公辦與民辦學前教育質量協調發展、共同提高的良好局面。我們可以自豪地說,蘇州工業園區學前教育在25年里實現了跨越式發展,辦人民滿意的、多元化的學前教育不是一句口號和空話。”葛虹副局長說。

《中國教育報》2019年07月21日第1版 

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